Perustelut
Maa- ja metsätalousministeriö on pyytänyt lausuntoa fosforia sisältävien lannoitevalmisteiden ja lannan käytöstä annetun valtioneuvoston asetuksen (64/2023) muuttamisesta. Lausunto pyydetään antamaan viimeistään 29.5.2026.
Fosforiasetus säätelee fosforilannoitusta Manner-Suomessa. Asetuksen tavoitteena on vähentää ravinnekuormitusta ja vesistöhaittoja rajoittamalla fosforin käyttöä mailla, joissa fosforilisäyksillä ei saada sadonlisää. Asetus koskee kaikkia fosforilannoitteita, mukaan lukien epäorgaaniset ja orgaaniset valmisteet sekä kotieläinten lanta. Asetuksen sisältyy niin sanottu lantapoikkeus, joka sallii suuremman fosforilisäyksen lannasta peräisin olevan fosforin levitykselle.
Lantapoikkeus säädettiin vuonna 2023 määräaikaiseksi ja se oli päättymässä vuoden 2025 alusta. Poistamisen siirtymäaikaa jatkettiin vuoden 2026 loppuun saakka. Hallitusohjelman kirjauksen pohjalta lantapoikkeuksen poistamisen talous- ja ympäristövaikutuksia selvitettiin Lukelta tilatussa selvityksessä.
Asetusmuutoksen tavoitteena on ehkäistä fosforilannoituksesta aiheutuvia vesistöhaittoja erityisesti Saaristomeren valuma-alueella. Muutoksella ehdotetaan, että lantapoikkeus sallitaan jatkossa muutoin valtakunnallisesti, mutta sitä ei saa soveltaa asetuksen liitteessä 3 luetelluissa Saaristomeren valuma-alueen kunnissa. Lisäksi asetuksella rajattaisiin taajama-alueiden puuistutukset fosforin perustamisvaihetta koskevien rajoitusten ulkopuolelle viher- ja ympäristörakentamisessa. Asetuksen on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027.
Valmistelija/lisätiedot
Malla Rannikko-Laine, edunvalvontajohtaja
Heidi Saaristo-Levin, aluesuunnittelujohtaja
Miika Tiainen, edunvalvonnan erikoissuunnittelija
Timo Juvonen, erikoissuunnittelija
etunimi.sukunimi@varsinais-suomi.fi
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Jyri Arponen, maakuntajohtaja, jyri.arponen@varsinais-suomi.fi
Maakuntahallitus päättää antaa luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi fosforia sisältävien lannoitevalmisteiden ja lannan käytöstä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta seuraavan lausunnon:
Varsinais-Suomen liitto pitää alun perin vuonna 2023 voimaan astuneen fosforiasetuksen tavoitteita vesistökuormituksen vähentämisestä ja Saaristomeren tilan parantamisesta erittäin tärkeinä. Fosforilannoituksen ohjaaminen lähemmäs kasvien todellista ravinnetarvetta on keskeinen keino vähentää vesistöihin kohdistuvaa kuormitusta, erityisesti savimailla, joilla lisätty fosfori ei korkeammissa viljavuusluokissa enää tuo vastaavaa sadonlisää.
Saaristomeri on matala ja herkkä vesialue, jonka keskeinen ympäristöongelma on rehevöityminen, ja siksi fosforikuormituksen vähentämiseen tähtäävien toimien on oltava johdonmukaisia ja vaikuttavia. Lantapoikkeuksen perusajatus – mahdollisuus käyttää kotieläintuotannossa syntyvää lantaa pelloilla ravinteena myös tilanteissa, joissa maan fosforitaso on jo korkea – on vesiensuojelun näkökulmasta ongelmallinen. Poikkeus sallii kasvien tarvetta suuremman fosforilisäyksen ja siten hidastaa peltojen fosforitason alenemista, mikä on ristiriidassa vesien hyvän tilan saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa. Poikkeus myös ylläpitää ravinneylijäämää alueilla, joilla vesistökuormituksen vähentäminen on kaikkein kriittisintä.
Hallitusohjelmassa korostetaan Saaristomeren suojelua sekä ravinnekierron merkittävää parantamista. Ohjelman mukaan eläinperäisiä ravinteita on saatava nykyistä tehokkaammin siirrettyä ylijäämäalueilta alijäämäalueille, ja tätä varten on kehitettävä teknologisia ja logistisia ratkaisuja kustannustehokkaasti. Pysyvä lantapoikkeus olisi tältä osin ristiriidassa hallitusohjelman tavoitteiden kanssa.
Varsinais-Suomen liitto ei pidä kannatettavana fosforiasetukseen tehtäviä pysyviä poikkeuksia. Liitto pitää tärkeänä ja välttämättömänä, että mikäli lantapoikkeuksesta tehdään pysyvä, sen soveltaminen rajataan pois Saaristomeren valuma-alueelta asetusehdotuksessa esitetyllä tavalla. Saaristomeren valuma-alueella sijaitsee merkittäviä kotieläintalouden keskittymiä, joissa lannan määrä on suuri suhteessa käytettävissä olevaan peltopinta-alaan. Saaristomeren valuma-alueella peltojen keskimääräinen fosforiluku on koko Manner-Suomen korkein. Fosforilukujen määrätietoinen alentaminen on edellytys sille, että fosforin huuhtoumaa voidaan vähentää merkittävästi ja Saaristomeren tila saada paranemaan. Aluerajaus kohdistuu ympäristön kannalta herkimpiin alueisiin ja tukee alueelle jo kohdistettuja vesiensuojelun ohjelmia, toimenpiteitä ja niihin käytettyjä resursseja.
Liitto pitää perusteltuna, että fosforisääntely ohjaa entistä johdonmukaisemmin kasvien tarpeen mukaiseen lannoitukseen ja ylisuuren fosforitason määrätietoiseen alentamiseen. Samalla on tärkeää, että sääntelyä toimeenpantaessa varmistetaan ravinteiden kierrätyksen sekä lannan prosessoinnin ja kuljetuksen toimivat edellytykset, jotta poikkeuksiin perustuvaa sääntelyä voidaan vähentää ja ravinteet kohdentaa aidosti tarvealueille. Ravinteiden kiertoon on tarjottava kotieläintiloille ja lantaa vastaanottaville kasvinviljelytiloille riittävät kannusteet. Saaristomeren alueelle tulee ohjata nykyistä enemmän rahoitusta tarvittavien ympäristöinvestointien toteutukseen.
Varsinais-Suomen liitto toteaa myös, että vesiensuojelun tavoitteiden saavuttaminen edellyttää toimia laajasti eri valuma-alueilla ja kuormituslähteissä. Pelkkä Saaristomeren valuma-alueeseen kohdistuva sääntely ei yksin riitä, vaan ravinnekuormitusta on tarpeen vähentää johdonmukaisesti myös muilla valuma-alueilla.
Lisäksi liitto pitää tärkeänä, että fosforisääntelyssä huomioidaan tasapuolisesti myös viher- ja ympäristörakentaminen. Viherrakentamisen lannoittamisen tulee perustua niin ikään todelliseen tarpeeseen. Varsinais-Suomen liitto pitää tärkeänä, että myös viherrakentamisen lannoittamisessa noudetaan lannoitteiden enimmäismääriä, eikä ympäristön tilaa heikentäviä poikkeuksia sallita.