Perustelut
Nosto Consulting Oy on pyytänyt 2.4.2025 Varsinais-Suomen liitolta lausuntoa Turun Airisniemen ranta-asemakaavan kaavaluonnoksesta 8.5.2025 mennessä. Nosto Consulting Oy pyysi ranta-asemakaavan aiemmasta kaavaluonnoksesta lausuntoa 26.3.2024 (VSLDno-2024-153), mutta kaavaluonnos vedettiin tuolloin pois käsittelystä ennen kuin Varsinais-Suomen liitto ehti antaa lausunnon.
Kaava-alue sijaitsee Turun kaupungissa, Satavan saaren lounaiskärjessä Erikvallassa. Kaava-alueen pinta-ala on noin 12 hehtaaria. Ranta-asemakaavaa laaditaan maanomistajan toimeksiannosta. Kaava-alueella sijaitsee suojeltu Airisniemen huvila sekä loma-asuntoja ja erillispientalo. Kaavan tavoitteena on osoittaa alueelle uutta vakituista asutusta ja loma-asutusta.
Suunnittelualue sijaitsee Airiston merimaiseman valtakunnallisesti arvokkaalla maisema-alueella. Maakuntakaavassa maisema-alue on osoitettu kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta tärkeäksi alueeksi. Lisäksi kaava-alue on osoitettu maakuntakaavassa virkistysalueeksi. Ranta-asemaakaava-alue kuuluu maakuntakaavassa loma-asutuksen mitoituksen vyöhykkeeseen 7, jolla vapaata rantaa on jäätävä 40 % rantaviivasta.
Turun kaupungin Satava-Kakskerran osayleiskaavassa ranta-asemakaava-alue on osoitettu maa- ja metsätalousalueeksi, loma-asuntoalueeksi ja valtakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi. Alueelle on lisäksi osoitettu ohjeellinen ulkoilureitti Erikvallanniemen uloimman kärjen näköalakalliolle sekä luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeitä alueita.
Alueen maanomistaja valitti Varsinais-Suomen maakuntavaltuuston 14.6.2021 hyväksymässä luonnonarvojen ja -varojen vaihemaakuntakaavassa ranta-asemakaava-alueelle osoitetusta virkistysaluemerkinnästä Turun hallinto-oikeuteen. Maanomistaja piti merkintää perusteettomana. Lausunnossaan hallinto-oikeudelle Varsinais-Suomen liiton maakuntahallitus totesi, että merkintä on yleispiirteinen, ja Satava-Kakskerran osayleiskaava on tarkentanut sitä maakuntakaavan tarkoitukseen sopivalla tavalla, eikä maakuntakaava siten ole alueella voimassa. Turun hallinto-oikeus hylkäsi valituksen, eikä korkein hallinto-oikeus myöntänyt jatkovalituslupaa.
Ranta-asemakaavaluonnoksessa alueelle osoitetaan uusia loma-asuntojen rakennuspaikkoja ja yksi uusi erillispientalon rakennuspaikka. Osayleiskaavan loma-asuntoalueen osia merkitään asuinrakennusten ja erillispientalojen alueiksi. Airiston puoleinen länsiranta osoitetaan maa- ja metsätalousalueeksi, jolla on erityisiä ympäristöarvoja. Tälle alueelle osoitetaan loma-asuntojen saunojen rakennuspaikkoja. Kaavaselostuksen mukaan rantaviivasta jää rakentamattomaksi noin 10 %. Osayleiskaavassa osoitettu ohjeellinen ulkoilureitti osoitetaan kaavaluonnoksessa ajoyhteyden yhteyteen. Ajoyhteyden kaavamääräyksen mukaan reitin tarkempi käyttö, laajuus ja sijainti ratkaistaan ulkoilureittitoimituksessa.
Ehdotus
Esittelijä
-
Heidi Saaristo-Levin, suunnittelujohtaja, heidi.saaristo-levin@varsinais-suomi.fi
Maankäyttöjaosto päättää antaa Turun Airisniemen ranta-asemakaavaluonnoksesta seuraavan lausunnon:
Varsinais-Suomen maakuntakaavan virkistysaluemerkinnät muodostavat yhdessä muiden teeman merkintöjen kanssa maakunnan kattavan maakunnallisesti tai seudullisesti merkittävien virkistyksen, retkeilyn ja matkailun alueiden ja kohteiden kokonaisuuden, joka turvaa virkistysalueiden riittävyyden ja virkistysverkoston jatkuvuuden. Taajama-alueilla virkistysalueet ovat luontoarvoiltaan rikkaita alueita, jotka toimivat merkittävinä luontoyhteyksinä.
Maakuntakaavassa osoitetun virkistysaluemerkinnän tavoitteet toteutuvat Satava-Kakskerran osayleiskaavassa siten, että vapaan rannan osuus säilyy riittävänä, alueelle on osoitettu kulku ohjeellisella ulkoilureitillä ja alueen luontoarvot on tunnistettu. Ranta-asemakaavaluonnoksessa nämä tavoitteet eivät toteudu. On myös ylipäätään kyseenalaista, onko erityisesti loma-asutuksen järjestämiseen tarkoitettu ranta-asemakaava kaavan tavoitteet huomioiden oikea väline maankäytön suunnitteluun näin keskeisellä, Turun kaupunkiseutuun kytkeytyvällä alueella.
Riittävän vapaan rannan osuuden turvaaminen on tärkeää virkistyksen ja luonnon kytkeytyneisyyden kannalta. Vaikka alue ei ole taajamassa, se on kuitenkin taajama-alueen välittömässä läheisyydessä, ja siten maakuntakaavan virkistysaluemerkinnän merkitys lähivirkistyksen ja myös luonnon kannalta korostuu. Kaava-alueen länsirannalle osoitettu merkintä maa- ja metsätalousalue, jolla on erityisiä ympäristöarvoja (MY), osayleiskaavan ulkoilureitin toteuttamisvaraus ajoyhteyden merkinnän yhteydessä sekä alueelle osoitetut luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeät alueet tukisivat näitä maakuntakaavan tavoitteita. Osayleiskaavamerkintää selvästi rantaa lähemmäksi ulottuvat loma-asuntojen korttelialueet ja rakennusalat sekä MY-alueelle osoitetut saunojen rakennuspaikat tekevät kuitenkin käytännössä ranta-alueesta rakennetun ja siten estävät näiden tavoitteiden toteutumisen.
Maakuntakaavan kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta tärkeällä alueella maisema-arvojen tulee olla lähtökohtana alueelle laadittaville suunnitelmille ja toimenpiteille, maiseman arvoja tulee turvata ja edistää ja rakentamisen tulee rannikolla ja saaristossa olla alueen kulttuuriperintöön tukeutuvaa. Monipuolista Airiston merimaisemaa luonnehtivat avonaiset vesialueet, luonnonelementit, viljelysmaat ja loma-asutus. Uudet asemakaavaluonnoksessa osoitetut rakennukset sijoittuisivat maiseman metsäisille alueille muuttaen rannan mosaiikkimaisesta kauttaaltaan rakennetuksi ympäristöksi. Ranta-asemakaavaluonnoksessa osoitettu rakentamisen määrä, sijainti ja erityisesti rantaan osoitetut saunarakennukset eivät siten toteuta maakuntakaavan ja yleiskaavan tavoitteita maisema-arvojen turvaamisesta.
Ranta-asemakaava-alueen rakentamisesta vapaa länsiranta ja Airiston merimaiseman valtakunnallisesti arvokas maisema-alue tulee jatkosuunnittelussa turvata. Lisäksi on syytä harkita, onko ranta-asemakaava oikea väline alueen maankäyttökysymysten ratkaisemiseen.