Perustelut
Maakuntahallitus 20.5.2024 § 82
Varsinais-Suomen voimassa oleva maakuntakaava
Varsinais-Suomen voimassa oleva maakuntakaava on kehittynyt 20 vuoden aikana jatkuvan maakuntakaavoituksen tuloksena. Maakunnan alueella voimassa olevat maakuntakaavat on laadittu seutukuntakohtaisina kokonaismaakuntakaavoina sekä näitä täydentävinä tai muuttavina teemakohtaisina vaihemaakuntakaavoina. Viimeisin vaihemaakuntakaava on vuonna 2021 hyväksytty Luonnonarvojen ja -varojen vaihemaakuntakaava.
Varsinais-Suomessa on voimassa keväällä 2024 maakuntakaavakokonaisuus, johon kuuluvat seuraavat maakuntakaavat:
-
Turun kaupunkiseudun maakuntakaava (TKSMK)
(Naantali, Raisio, Rusko, Lieto, Turku Kaarina, Piikkiö, Paimio)
MV 25.11.2002 / YM 23.8.2004 / KHO 7.2.2006
-
Salon seudun maakuntakaava (SSMK)
MV 11.12.2006 / YM 12.11.2008 / KHO – ei valituksia
-
Salo-Lohja-ratalinjan vaihemaakuntakaava (Salora)
MV 12.12.2011 / YM 4.12.2012 / KHO 19.6.2014
-
Loimaan seudun, Turun seudun kehyskuntien, Turunmaan ja
Vakka-Suomen maakuntakaavat (1 prosessi, 4 päätöstä) (VSMK)
MV 10.12.2010 / YM 20.3.2013 / KHO 31.10.2014
-
Varsinais-Suomen tuulivoimavaihemaakuntakaava (TVMK)
MV 10.6.2013 / YM 9.9.2014 / KHO 29.1.2016
-
Varsinais-Suomen taajamien, palveluiden ja liikenteen vaihemaakuntakaava (TPLMK)
MV 11.6.2018 / THO 1.10.2019 / KHO 6.7.2020
-
Varsinais-Suomen luonnonarvojen ja -varojen vaihemaakuntakaava (LAVMK)
MV 14.6.2021 / THO 31.8.2023 / KHO 2024?
Maakuntakaavan ajantasaisuuden arviointi
Maankäyttö- ja rakennuslain 27 §:n mukaan maakunnan liiton tulee huolehtia tarpeellisesta maakuntakaavan laatimisesta, kaavan pitämisestä ajan tasalla ja sen kehittämisestä.
Varsinais-Suomen maakuntakaavan ajantasaisuus arvioitiin vuosien 2022–23 aikana liiton virkatyönä. Arviointityön tuloksena todettiin, että Varsinais-Suomen maakuntakaavojen kokonaisuus on kohtalaisen ajanmukainen. Maakuntakaavan merkinnöissä ja määräyksissä on joustavuutta, mikä mahdollistaa kaavan tulkintaa maakunnan kehitykseen sopeutuvasti. Arvioinnissa tunnistettiin kuitenkin teemoja, joiden kaavallista käsittelyä on syytä tarkistaa sekä ajankohtaisia ilmiötä, joita kaavoissa ei ole huomioitu. Merkittävää tarvetta uudelle kokonaiskaavalle tai rakenteellisille muutoksille ei arvioinnissa tunnistettu.
Digitaalinen maakuntakaavayhdistelmä
Varsinais-Suomen maakuntakaavoista on julkaistu digitaalinen maakuntakaavayhdistelmä vuonna 2022. Digitaalisessa maakuntakaavassa esitetään vain voimassa olevat maakuntakaavamerkinnät. Merkintöjä klikkaamalla pystyy tarkastelemaan niiden kaavamääräyksiä.
Linkkien kautta digitaalisesta maakuntakaavasta löytyvät maakuntakaavoihin liittyvät asiakirjat. Varsinais-Suomen digitaalinen maakuntakaavayhdistelmä on valtakunnallisestikin esimerkillinen työväline maakuntakaavoitukseen. Sitä on kehitetty yhteistyössä valtakunnallisessa HAME- eli harmonisoidut maakuntakaavat -hankkeessa.
Kaavoitusta koskevan lainsäädännön tilanne
Maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistusta valmisteltiin ympäristöministeriössä vuosien 2018–2023 ajan. Keväällä 2023 lakiuudistus hyväksyttiin vuoden 2025 alusta voimaan tulevina Rakentamislakina ja Alueidenkäyttölakina kajoamatta maakuntakaavoitusta ja muuta maankäytön suunnittelua koskeviin lain sisältöihin. Alueidenkäyttölain sisältöuudistuksen valmistelu on aloitettu ympäristöministeriössä loppuvuodesta 2023, uuden hallitusohjelman mukaisesti. Työn tavoitteena on saattaa lakiuudistusesitys eduskunnan käsittelyyn syksyllä 2024. Sisältöuudistuksen valmistelussa tarkastellaan mm. maakuntakaavaan tarkkuustasoa ja oikeusvaikutteisuutta. Lisäksi rakentamislakiin tehdään päivityksiä jo vuoden 2024 aikana nk. rakentamislain korjaussarjana. Rakentamislain muutoksilla on vaikutuksia myös kaavoitukseen.
Rakentamislain ja Alueidenkäyttölain rinnalle hyväksyttiin lisäksi uusi RYTJ-laki, joka astui voimaan vuoden 2024 alusta. Tämä rakennetun ympäristön tietojärjestelmää käsittelevä laki koskee myös maakuntakaavoitusta. Varsinais-Suomessa lain voimaan tuloon on varaudutta digitaalista maakuntakaavayhdistelmää kehittämällä.
Linkki: https://ym.fi/alueidenkayton-lainsaadannon-uudistus
Maakuntakaavoituksen taustaselvitysten ja ohjaavien töiden vaihe
Alueidenkäytön suunnittelun lähtökohtana on vaikutukset arvioiva, selvityksiin perustuva suunnittelu. Maankäyttö- ja rakennuslain 9 § mukaan:
Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus.
Vaikutusten arvioinnista on säädetty tarkemmin Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 §:ssä.
Maakuntakaavan sisältövaatimukset ja kaavassa käsiteltävät teemat on säädetty Maankäyttö- ja rakennuslain 28 §:ssä:
Maakuntakaavaa laadittaessa on valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet otettava huomioon siten kuin siitä edellä säädetään. Kaavaa laadittaessa on kiinnitettävä huomiota maakunnan oloista johtuviin erityisiin tarpeisiin. Kaava on mahdollisuuksien mukaan yhteen sovitettava maakuntakaava-alueeseen rajoittuvien alueiden maakuntakaavoituksen kanssa.
Luonnonsuojelulain (9/2023) 15 §:ssä ja 144 §:ssä tarkoitettujen luonnonsuojeluohjelmien ja -päätösten sekä 91 §:ssä tarkoitettua maisemanhoitoaluetta koskevien perustamispäätösten tulee olla ohjeena kaavaa laadittaessa.
Kaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota:
- maakunnan tarkoituksenmukaiseen alue- ja yhdyskuntarakenteeseen;
- alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen;
- ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin;
- vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön;
- maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin;
- maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen; sekä
- virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen.
Kaavaa laadittaessa on myös pidettävä silmällä alueiden käytön taloudellisuutta ja sitä, ettei maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle aiheudu kohtuutonta haittaa. Kaavaa laadittaessa on selvitettävä, kenen toteutettavaksi kaava ja sen edellyttämät toimenpiteet kuuluvat.
Edellä tässä pykälässä mainitut seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin maakuntakaavan tehtävä yleispiirteisenä kaavana edellyttää.
Maakuntakaavan tulevassa päivityksessä hyödynnettävien selvitysten laatimista on jatkettu viimeisen, kesäkuussa 2021 hyväksytyn Varsinais-Suomen luonnonarvojen ja -varojen vaihemaakuntakaavan jälkeen.
Varsinais-Suomen liitossa on maakuntakaavoituksen pohjaksi laadittu useita selvityksiä, jotka liittyvät alueellisen junaliikenteen, asemapaikkojen ja liikennejärjestelmän kehittämiseen, maakunnan viherrakenteeseen, varsinaissuomalaisten asumispreferensseihin, kestävän energiahuollon tulevaisuuden maankäytön tarpeisiin sekä maakunnan kulttuuriperintöön. Valmistelussa ovat mm. palveluiden saavutettavuuteen ja elinkeinoelämän alueidenkäyttöön liittyvät selvitykset. Lisäksi maakuntakaavoituksessa hyödynnetään muiden sektori- ja sidosryhmäviranomaisten tuottamia selvityksiä. Selvitystarve tarkentuu kaavaprosessin edetessä.
Merkittävä osa selvityksistä on laadittu maakunnallisiksi laajennettuina osana Turun MAL-kaupunkiseudun maankäytön, asumisen ja liikenteen sopimusten toteuttamista. MAL-seuranta tuottaa myös maakuntakaavoituksessa hyödynnettävää tietopohjaa.
Linkki: https://www.lounaistieto.fi/tietopalvelut/mal-seuranta/
Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet
Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista (VAT) 14.12.2017. Päätöksellä valtioneuvosto korvasi valtioneuvoston aiemmat vuonna 2000 ja 2008 tehdyt päätökset. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden seuraavaa uudistusta on kaavailtu tehtävän lähivuosina kehittämistarpeiden ja tavoitteiden ajantasaisuuden arviointiin perustuen.
Linkki: https://www.ymparisto.fi/fi/rakennettu-ymparisto/kaavoitus-ja-alueidenkaytto/valtakunnalliset-alueidenkayttotavoitteet
VAT-uudistusta pohjustaen ympäristöministeriö julkaisi alkuvuodesta 2024 uuden valtakunnallisen Alueidenkäytön kehityskuvan.
Linkki: https://ym.fi/alueidenkayton-kehityskuva
Maakuntakaavan päivittämisen tarve
Maakuntakaavan ajantasaisuuden arviointityössä todettiin maakuntakaavan olevan kohtalaisen ajanmukainen läpi 2000-luvun jatkuvana prosessina tapahtuneen päivitystyön sekä kaavakokonaisuudesta rakennetun digitaalisen kaavayhdistelmän ansiosta. Kuitenkin tunnistettiin myös tarve pitää kaavaa ajantasaisena jatkuvasti muuttuvassa toimintaympäristössä. Maakuntakaavalta odotetaan mm. tukea kestävyysmurrokseen alueidenkäytössä. Arvioinnin perusteella maakuntakaavan päivitys kannattaa laatia kokonaiskaavan sijaan teemakokonaisuuksille rakentuvilla vaihemaakuntakaavoilla.
Ajantasaisuuden arvioinnin loppuyhteenvedossa listattiin tärkeimmiksi päivitettäviksi teemoiksi
- Luonnon monimuotoisuus, viherrakenteen määrän ja laadun aktiivisempi ohjaaminen, kansainväliset sopimukset, EU-säädökset ja niiden kansallinen implementointi
- Ilmastonmuutos, sopeutuminen hillitsemisen ohella
- Energiajärjestelmä ja vihreän siirtymän teknologiat, toimintavarmuus sekä monimuotoistuvan tuotannon ja verkostojen sijainninohjaus ja yhteensovittaminen
- Liikennejärjestelmän monitasoisuus: joukkoliikenteen prioriteettialueet, pyöräily, ilmatilaliikenteen ohjealueet
- Alueelliseen junaliikenteeseen tukeutuvan yhdyskuntarakenteen vyöhykkeisyys ja potentiaalit
- Palveluverkon aluerakenteelliset periaatteet, painotus kestävän saavutettavuuden ja liikennejärjestelmän näkökulmista
- Kulttuuriperintö, inventointien päivitys ja maakunnan erityispiirre strategisena potentiaalina
- Matkailun edistäminen, matkailun tunnistaminen poikkileikkaavana elinvoimatekijänä kaavan eri teemoissa
- Digitaalisuus, suunnittelumenetelmien ja tiedonhallinnan muutos: mikä on olennaisinta kaavasisältöä, mikä puolestaan suoraan rajapinnoista tulevaa taustatietoa
Turun MAL-kaupunkiseudun rakennemallia valmistellaan päivitettäväksi 2025. MAL-kaupunkiseutua koskevan rakennemallin (kaupunkiseutusuunnitelman) päivitystyö tullaan tekemään alueen MAL-kaupunkien ja -kuntien yhteistyönä. Tulevaa päivitystä varten on MAL-sopimuksen mukaisesti jo laadittu selvityksiä, jotka palvelevat myös maakuntakaavan valmistelua. MAL-kaupunkiseudun suunnitteluratkaisut tulevat vaikuttamaan Varsinais-Suomen maakuntakaavaan sisältökysymyksiin.
Maakuntakaavan päivittäminen 2024 alkaen
Varsinais-Suomen liitossa on syyskaudesta 2023 lähtien valmistauduttu maakuntakaavan vaiheittaiseen ja temaattiseen päivittämiseen digitaalista työvälinettä hyödyntäen ja kehittäen. MRL 27 § mukaillen maakuntakaavoitusta ohjaamaan on koottu maakuntakaavoituksen ohjausryhmä, joka koostuu Varsinais-Suomen maankäyttöjaostosta ja seutukuntakohtaisista kuntaedustajista. (MRL 27 §: Laadittaessa maakuntakaava osa-alueittain tulee kaavan valmistelua ohjaamaan asettaa maakunnan liiton toimielin, jossa on asianomaisten kuntien ehdottamia jäseniä). Maakuntakaavoituksen ohjausryhmä on kokoontunut ensimmäisen kerran helmikuussa 2024. Ohjausryhmän toista kokoontumista valmistellaan alkusyksyyn 2024. Käynnistettävän vaihekaavan tavoitteiden ja teemojen tarkentaminen valmistellaan käynnissä oleviin taustaselvityksiin perustuen.
Aikatauluksi maakuntakaavoitukselle esitetään seuraavaa:
2024:
- maakuntakaavan ohjausryhmä aloittaa työskentelyn
- jatketaan kaavan taustaselvitysten laadintaa ja käynnistetään tarvittavat lisäselvitykset
- valmistellaan kesäkuun maakuntavaltuustolle kaavoituksen käynnistämispäätös
- laaditaan yhteistyössä ohjausryhmän kanssa kaavalle tavoitteet ja asetetaan temaattiset painopisteet
- käsitellään ohjausryhmän kanssa yhteistyössä valmistellut tavoitteet kaavalle ja esitellään maakuntakaavapäivityksen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS)
2025–2028:
- saatetaan päivitettäviä teemoja koskevat selvitykset valmiiksi
- laaditaan kaavaluonnos kaavalle hyväksyttyjen tavoitteiden ja laadittujen selvitysten pohjalta
- järjestetään valmisteluvaiheen (kaavaluonnoksen) vuorovaikutteinen kuuleminen
- laaditaan kaavaehdotus valmisteluvaiheesta saatu palaute huomioiden
- järjestetään kaavaehdotuksen vuorovaikutteinen kuuleminen
- viimeistellään kaavaehdotus hyväksyttäväksi
- huolehditaan kaavan laadintaan liittyvistä yhteistyöverkostojen yhteydenpidosta sekä muista toimenpiteistä
- valmistaudutaan mahdolliseen toisen teeman vaihekaavapäivitykseen
Ehdotus
Esittelijä
- Kari Häkämies, maakuntajohtaja, kari.hakamies@varsinais-suomi.fi
Maakuntahallitus esittää maakuntavaltuustolle, että maakuntavaltuusto päättää käynnistää Varsinais-Suomen maakuntakaavan päivityksen laatimisen.
Päätös
Ehdotus hyväksyttiin.
_____