Perustelut
Kemiönsaaren kunnan kaavoitusyksikkö on pyytänyt 26.5.2026 Varsinais-Suomen liitolta lausuntoa Dragsfjärdin läntisen saariston rantaosayleiskaavan osa-alue 1 muutoksesta 28.8.2026 mennessä.
Kemiönsaaren kunnan tekninen lautakunta päätti 18.12.2018 laittaa vireille Dragsfjärdin läntisen saariston rantaosayleiskaavan muutoksen. Kaava-alueen laajuuden takia suunnittelualue jaetaan neljään erilliseen osa-alueeseen, joita viedään eteenpäin osa-alueittain. Rantaosayleiskaava on nyt edennyt ehdotusvaiheeseen.
Kaavamuutoksen tavoitteena on tarkistaa noin 20 vuotta sitten laadittu Dragsfjärdin läntisen saariston rantaosayleiskaava vastaamaan nykyistä lainsäädäntöä ja nykyisiä tarpeita. Rantaosayleiskaava päivitetään yhteneväiseksi verrattuna kunnan muihin voimassa oleviin rantayleiskaavoihin.
Rantaosayleiskaavan rakennusoikeuden mitoitusperusteita ei muuteta, ts. rakennuspaikkoja ei lisätä eikä kantatilatarkastelua tai mitoituslaskentaa tehdä uudelleen. Voimassa olevassa kaavassa olevat mahdolliset mitoitusvirheet tarkistetaan, jos sellaisia havaitaan. Lisäksi tavoitteena on merkintöjen ja määräysten ajankohtaistaminen ja tarkistaminen toteutuneen tilanteen ja uusien tietojen ja tarpeiden osalta. Esimerkiksi tiettyjen loma-asuntojen rakennuspaikkojen rakennusoikeutta nostetaan ja luonnonsuojelualueet päivitetään ajantasaisten tietojen mukaisiksi. Rantaosayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteiseksi yleiskaavaksi, jonka perusteella kunta voi myöntää rakentamislupia.
Varsinais-Suomen liiton maankäyttöjaosto päätti kokouksessaan 23.9.2024 antaa rantaosayleiskaavan luonnoksesta lausunnon, jossa kaavan todettiin olevan loma-asutuksen ratkaisuiltaan ja mitoitukseltaan maakuntakaavan mukainen. Lausunnossa todettiin kuitenkin, että virkistyksen ja matkailun osalta osayleiskaava ei vastaa maakuntakaavan tavoitteisiin. Erityisesti esiin nostettiin pääosan rantaosayleiskaava-alueesta kattava Kasnäs-Teijon matkailun, retkeilyn ja virkistyksen kehittämisen kohdealueen merkintä, joka ohjaa kiinnittämään erityistä huomiota kävelyn ja pyöräilyn edellytyksiin, sekä tarve huomioida maakuntakaavassa alueelle merkitty ulkoilureittien verkosto ja Holman saaren virkistyskohde.
Rantaosayleiskaavan kaavoittaja on vastineessaan Varsinais-Suomen liiton lausuntoon todennut seuraavaa: "Osayleiskaava ei estä kävelyn ja pyöräilyn kehittämistä alueella. Ulkoilureitit on lisätty ohjeellisena osayleiskaavaan. Ulkoilureitit toteutetaan erillisten tarkempien suunnitelmien mukaan."
Valmistelija/lisätiedot
suunnittelujohtaja Heidi Saaristo-Levin
erikoissuunnittelija Arttu Koskinen
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Heidi Saaristo-Levin, suunnittelujohtaja, heidi.saaristo-levin@varsinais-suomi.fi
Aluesuunnittelujaosto päättää antaa Dragsfjärdin läntisen saariston rantaosayleiskaavan osa-alue 1 muutoksesta seuraavan lausunnon:
Dragsfjärdin läntisen saariston rantaosayleiskaava on ratkaisuiltaan ja mitoitukseltaan voimassa olevan lainvoimaisen maakuntakaavan mukainen. Kaavassa ja sen tausta-aineistoissa tunnistetaan ja huomioidaan laajasti alueen arvokas ja monipuolinen luonto, kulttuuriympäristö, maisema ja historia.
Pääosa rantaosayleiskaava -alueesta sijaitsee maakuntakaavaan merkityllä Kasnäs-Teijon matkailun, retkeilyn ja virkistyksen kehittämisen kohdealueella, jolla suunnitelmien ja toimenpiteiden tulee olla pitkäjänteisiä, ympärivuotisia toimintoja ja elinkeinoja tukevia sekä alueiden ominaispiirteitä hyödyntäviä, ja niiden on edistettävä kehittämisen kohdealueen toimintoja ja saavutettavuutta ekologisesti, sosiaalisesti ja taloudellisesti kestävällä tavalla. Erityisesti Kasnäs-Teijon kehittämisen kohdealueella tulee suunnittelumääräyksen mukaisesti kehittää vetovoimaisia ja turvallisia pyöräilyn ja kävelyn edellytyksiä. Saaristomatkailun edellytysten parantaminen, mukaan lukien pyörämatkailun edistäminen, on ylipäätään Varsinais-Suomelle tärkeä strateginen tavoite.
Maakuntakaavan yksi rooli suunnittelujärjestelmässä on välittää strategisia tavoitteita kuntakaavoitukseen. Yhtenä välineenä tähän ovat maakuntakaavan kehittämisperiaatemerkinnät. Strategisten tavoitteiden välittyminen kohti käytännön toteutusta edellyttää, että kullakin suunnittelutasolla huomioidaan laajemmat tavoitteet suunnitelmalle sopivalla yksityiskohtaisuudella. Vastineessa maankäyttöjaoston luonnosvaiheen lausuntoon todetaan, että suunnittelujärjestelmässä maakuntakaavaa seuraava yleiskaava "ei estä kävelyn ja pyöräilyn kehittämistä alueella". Vastineen linjaus ei toteuta kaavahierarkiaa, ei edistä maakunnallisten strategisten tavoitteiden konkretisoitumista rakenteiksi ja palveluiksi maastossa, eikä vastaa kehittämisen kohdealueen määräykseen suunnitelmien ja toimenpiteiden pitkäjänteisyydestä. Rantaosayleiskaavassa tulisi suunnittelutasolle sopivalla tavalla edistää kehittämisperiaatemerkinnän tavoitteita, erityisesti alueen kehityskohteeksi tunnistettujen vetovoimaisten ja turvallisten pyöräilyn ja kävelyn yhteyksien toteuttamista.
Vaikka rantaosayleiskaavaehdotus huomioi luonnosta paremmin maakuntakaavan virkistyksen merkinnät, on siinä edelleen joitakin puutteita maakuntakaavan näkökulmasta. Maakuntakaavaan merkitty Kasnäsin ulkoilureitti puuttuu osittain rantaosayleiskaavakartalta. Ulkoilureitti tulee merkitä rantaosayleiskaavaan. Holman kylän virkistyskohdemerkintää ei ole huomioitu kaavaratkaisussa. Maakuntakaavan tunnistama merkitys virkistyskäytölle tulee huomioida rantaosayleiskaavassa. Maakuntakaavan virkistysmerkintöjen kokonaisuuden asianmukainen välittäminen rantaosayleiskaavaan toteuttaa myös osaltaan matkailun, retkeilyn ja virkistyksen kehittämisen kohdealueen tavoitteita.